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市政協2019年第一次季度協商座談會紀實
提升鄉村治理水平 助力江漢平原振興發展高質量示范區建設
信息來源:潛江日報  發布日期:2019-04-15 16:04:50  瀏覽次數:次  文字大?。?a href="javascript:;" onclick="doZoom(16);">大 爱彩网七星彩投注网

  【課題背景】

  今年兩會期間,習近平總書記在參加河南代表團審議時再次強調,“要夯實鄉村治理這個根基”。深刻領悟總書記重要講話精神,加快推進鄉村治理體系和治理能力現代化,是擺在我們面前的一項重要而緊迫的任務。 按照今年中央一號文件提出的“完善鄉村治理”“增強鄉村治理能力”部署和市委提出的“堅持和發展新時代‘楓橋經驗’,推廣‘黨建+’‘紅色引擎’等工作模式,構建黨組織領導下的自治、法治、德治相結合的基層社會治理體系”要求,市政協把鄉村治理工作納入重要議事日程,作為工作的重中之重,將“提升鄉村治理水平,助力江漢平原振興發展高質量示范區建設”列入常委會工作要點,作為2019年一季度的調研課題。成立了由市政協主席親自掛帥,分管副主席牽頭,民宗外事委、學習文史委具體承辦,9名政協常委、委員作為子課題發言人,市民政局參與的調研組,分別赴浙江金華市、諸暨市,省內的荊門市開展了學習調研。通過學習先進地區鄉村治理方面的好經驗、好做法,與相關部門開展專題協商,找準我市與先進地區的差異,有針對性地為助推我市打造江漢平原振興發展高質量示范區建言獻策。

  【建言獻策】

  從孝君委員:發揮“黨建引領”的核心作用

  要加強“黨建引領”平臺建設。建立化繁為簡的“村務APP”平臺,管細管實的村民服務中心平臺,功能強大的鄉鎮黨群(行政)服務中心平臺,實現“小事不出村、大事不出鎮、矛盾不上交”的鄉村治理目標。

  要加強“黨建引領”的隊伍建設。要高度重視吸引、培養、優待到村居里面干事創業的年輕人,重點培育優秀返鄉復員退伍軍人、返鄉大學生群體,在“入籍”“落戶”“劃臺基”“安置創業基金”等方面給予傾斜,鼓勵他們真返鄉、真扎根、真創業,決不能把“大學生村官”“跳板化”。

  要加強“黨建引領”的能力建設。有計劃成體系地對農村黨支部成員進行學習培訓,解決知識恐慌帶來的能力恐慌問題。分批選派村支書和村黨支部委員,到先進發達地區掛職學習、鍛煉取經。在實踐中學習“治村理政”和發展農村市場經濟的方法、路徑。

  要加強“黨建引領”的體系建設。要在全市范圍做好“黨建引領”體系建設的規劃工作,在村居辦公場地、便民服務場所、黨群交互網絡平臺等方面事先謀劃好、規劃好,把“黨建引領”理念物化到具體的規劃、建設上,落地生根、貼近群眾。

  彭衛華委員:提高鄉村服務供給質量和水平

  要加大投入,力爭舊貌換新顏。堅持農業農村優先發展,在公共資源配置和政策安排要優先向“三農”傾斜,在要素配置上優先滿足,在公共財政投入上優先保障,在公共服務上優先安排。

  要精準施策,好鋼用在刀刃上。整合優化公共服務和行政審批職責,在村居按照管理規范、功能完備、運行高效的標準,進一步建設好“一門式辦理”“一站式服務”的綜合服務平臺,加快物聯網、地理信息、智能設備等現代信息技術與農村生產生活的全面深度融合。

  要整合力量,眾人拾柴火焰高。制定優惠政策,積極推進農村公益性基礎設施項目市場化融資,鼓勵、引導社會資金投向大型基礎設施、環保等社會性公益項目。支持大型民企投資農村,提高農民參與決策的主動性,讓基礎設施和公共服務供給在農業農村現代化中發揮更大效用。

  要強化監督,立規矩成方圓。建立村民監督委員會,落實好村民自治中的民主監督,讓村民了解、重視自己的權利,積極參與到基層社會治理民主監督。在績效評價方面,以生態、文化、教育、基礎設施等長效指標為依據,集中清理對村級組織考核評比多、創建達標多、檢查督查多等突出問題。

  賈平安委員:在有效治理中實現產業興旺

  實施鄉村治理,為產業振興保駕護航。要堅持物質文明和精神文明一起抓,采取“聽群眾說、向群眾講、帶群眾干、讓群眾享”工作法,引導群眾廣泛參與、共同治理,打造村莊生態宜居、產業高質量發展的美麗家園。

  以人為本夯實基礎,提升產業發展能力。既要大力培育新型職業農民,又要培養一批優秀的“帶頭人”“領頭雁”;既要扶持培養一批農業職業經理人、經紀人、鄉村工匠、文化能人、非遺傳承人等,也要筑巢引鳳,鼓勵社會各界投身鄉村建設。

  培育龍頭企業,為鄉村治理提供新動能。大力培養本土大型、巨型農業產業龍頭企業,打造產業振興新引擎。要加快引導土地等要素資源向龍頭企業集中,促進農業轉型、農村轉軌、農民轉身(成為新型職業農民)。

  加快產業選優培育,促進有效治理持續化。做好現代農業發展接續產業的選優培育工作,積極培育如潛半夏種植及藥材加工、潛江大豆種植及精深加工等新型農業產業發展。

  在治理有效中推進農旅融合發展。要高標準地建設好蝦稻共作基地,建設蝦稻田園綜合體。強化旅游接待服務能力建設,加快建設游客集散中心,讓田園變景區、農居變民宿、勞動變體驗、農產品變商品。

  熊萬堂委員:全力推進鄉村法治建設

  完善村民自治制度,提高村民民主法治意識。進一步完善村級民主選舉制度和村民民主決策和管理制度。凡是涉及村民利益的重要事項都須提請全體村民或村民代表會議討論決定。

  深入開展法制宣傳,豐富村民法律法規知識。要明確鄉村普法教育的重點,在宣傳憲法的前提下,要把合同法、土地承包法等法律法規的宣傳擺在突出位置。要創新普法宣傳手段,采取生動活潑,深入淺出的普法形式,讓村民喜聞樂見。

  規范鄉村執法行為,?;ご迕窈戲ㄈㄒ?。要完善鄉村執法司法體制,將鄉村聯合執法機構的管理權交給區鎮處;在沒設法庭的區鎮處或邊遠村莊,可設立巡回法庭。

  推進平安潛江建設,提升村民安全指數。高標準完成各區鎮處綜治、信訪、維穩聯動中心建設?;指辭苯狀吹?ldquo;警治聯勤”機制,重點打擊入室盜竊、搶劫財產、危害村民安寧的違法犯罪以及擾亂治安、干擾村民的行為。

  強化鄉村法律服務,保障村民便利維權。充分借鑒“楓橋經驗”,總結我市交通事故“四調聯動”的好做法,積極構建多元化矛盾糾紛化解網絡,在土地承包、農民負擔等涉及村民切身利益的問題上,提供必要的法律幫助。

  李雪剛委員:叩開百姓“心門” 實現有效治理

  做好鄉村治理,黨組織要把自己“擺進去”?;闃衛碇械?ldquo;黨建引領”是要帶著群眾跑,讓群眾看得見你、摸得到你,不能搞虛的空洞說教,關鍵是黨組織要把自己擺進群眾當中。讓村民認為跟著村黨委有奔頭、不會錯。

  做好鄉村治理,必須要依靠農民的參與。怎樣讓村民覺得自己是村莊大家庭里的一員、而不是別人眼里的“別人”呢?花園、后陳等地的經驗是一切相信群眾、充分發動群眾、堅決依靠群眾,把群眾所思、所想、所盼、所愿收集上來、歸納起來、規劃出來、公布開來,變成實實在在的發展藍圖、明明白白的村規民約、清清楚楚的經濟賬目,實現黨建引領和一致目標愿景下的群治群防、共建共治。

  做好鄉村治理,必須要堅持“三治融合”的方向。鄉村治理、“三治融合”,核心目標是平安,基層政權平安、百姓生活平安、經濟發展平安、民生福祉平安。在德治方面,浙江的村莊十分注重以文化人、以文養德,普遍建立了村級的道德講堂、文化主題公園、文化禮堂等陣地,開展“道德模范”“最美家庭”等評選活動,叩開村民的道德心靈,涵養守望相助、崇德向善的文明鄉風,值得我們學習借鑒。

  趙紅委員:塑鄉村文化之形 鑄鄉風文明之魂

  建場館,打造文化品牌。浙江金華的每個鄉鎮都有設施齊全的文化站,每個鎮都有電影放映室,有村民活動中心、青少年活動中心、文化廣場、文化禮堂。

  重教育,做好文化項目。鄉村文化建設的核心是講好鄉村故事??梢越怖飛系撓諧刪?、有影響或者有故事的人物,可進行鄰里和睦,還可以講現在各村發家致富的先進人物、走出去的鄉紳賢達的故事。我們應積極發揮鄉賢的引領作用,推進鄉村治理水平的不斷提升,形成鄉村良好風尚。多開展“黨員示范戶”“五好家庭”“最美家庭”等評選活動,可以學習浙江經驗,編書出傳、拍電視劇、拍電影來加強宣傳。編撰《潛江勞模故事》《潛江農村能手故事集》《蝦鄉說蝦電視劇》等。

  樹愿景,滋養文化土壤。我們要留下一些鄉間的原貌特色,不能讓鄉村完全趨于現代化、都市化,要讓少小離家的人能找得到記憶,找得到童年,找得到美好回憶。要擬出我們各村的“村記”“村訓”“村規”“村歌”等,形成各自的文化品牌。通過文化墻、文化長廊、文化禮堂等來展示我們的愿景,展示各家的“家風家訓”。

  馮學艷委員:建好城市社區 擦亮“第一窗戶”

  建好陣地。要像建設農村兩委辦公用房那樣,因地制宜規劃建設社區辦公用房,統一規劃配備社區服務功能區,保障社區的基本辦公條件,使社區真正成為政府管理社會、教化民風、引導共建發展、共享改革成果的堅強堡壘和陣地。

  給足經費。要將社區工作經費足額納入預算,建立社區工作財政保障體系和權責利統一的工作機制,對進入社區管理范圍的公共事務做到“職能到位、資金到位、人員到位”,保證社區在社區管理和服務中責權利對等。

  明確職能。要按照“費隨事轉、權隨責走”的原則,理順黨委政府與社區工作的關系、理順社區與各職能部門和轄區單位的關系。把社區從繁雜的行政性工作中解脫出來,集中精力做好服務居民工作,通過完善的社區管理治理體系實現政府對社會單元的有效管理和優質服務。

  培育助手。建議政府出臺支持和鼓勵志愿者團體參與公益管理社會事務的相應政策,加大對志愿者團體、人員先進事跡的宣傳力度,讓志愿者行動得到社會公認和提倡。要關心、重視、培養和支持街道、社區等基層志愿者團體的成長,讓志愿者團體成為城市管理和文明創建的主力軍。

  張浩委員:加大村莊規劃推進力度

  切實加強村莊規劃編制工作,著力抓好村莊分類與布局。要將村莊規劃工作情況納入考核范圍,堅持全市一盤棋。推動村域層面“多規合一”,因村而異,突出村莊特點,保留村莊特有的民居風貌、農業景觀、鄉土文化;因地制宜、詳略得當規劃村莊發展,打造各具特色、不同風格的美麗村莊。

  切實發揮村民主體作用,動員社會力量參與規劃服務。要緊緊依托村黨組織和村民委員會開展村莊規劃編制工作,由有關部門、規劃設計單位、村民代表共同組成村莊規劃編制工作組,深入開展駐村調研、逐戶走訪,詳細了解村莊發展脈絡、文化背景和人文風情,充分聽取村民訴求,獲取村民支持。

  緊緊扣住工作重點,統籌推進村莊規劃與建設。結合村莊資源稟賦和區位條件,引導產業集聚發展,盡可能把產業鏈留在鄉村,讓農民就近就地就業增收。按照節約集約用地原則,搞好村莊居民點宅基地控制。有序推進村莊垃圾治理、污水處理和廁所改造。依據人口規模和服務半徑,合理規劃供水排水、電力電信等基礎設施,統籌安排村民委員會、綜合服務站、基層綜合性文化服務中心、衛生室、養老和教育等公共服務設施。

  熊先忠委員:加快農村生活垃圾分類處理

  科學規劃、分步實施。對所有行政村的生活垃圾分類投放、收集、運輸、處理等環節進行科學謀劃,合理布局。鼓勵鎮集中建、多村聯建、各村單建等方式建設生活垃圾資源化處理中心。

  分類處置、科學施治。合理選擇機器堆肥、焚燒等不同垃圾分類處理終端,規范垃圾分類設施(桶)的采購,配置、日常管理和維護。探索“公司化”管理運行模式,通過購買服務方式,選擇專業保潔隊伍。

  精細分類、投放收集。制定分類指南,引導農民自覺、科學的開展生活垃圾分類,養成良好習慣,探索定時定點分類收集。

  分類運輸、定位處理。配備滿足垃圾分類要求的運輸車輛,可堆肥垃圾運往生活垃圾資源化處理中心處置,不可堆肥垃圾收運至中轉站后再轉運至焚燒廠等進行無害化處置,有害垃圾設置專門容器分類收集、獨立儲存,交由環保部門規范收運處置。

  加強監督,完善考核。落實責任主體,建立“政府主導、社會參與、農民自籌”資金籌措機制,加大投入力度。對完成任務好、工作出色的地方和部門予以表彰、獎勵和補貼,對工作不到位的地方和部門進行通報批評,促進該項工作有序開展。

  【部門回應】

  強化組織保障,夯實工作責任。進一步健全鄉村治理組織體系和工作機制,對鄉村治理工作統一部署、協調、督導。明確各單位職責,嚴格落實責任,形成各部門共同參與、齊抓共管的工作局面,奮力打造江漢平原振興發展高質量示范區。

  突出工作重點,加大治理實效。堅持以自治為基礎,順民意、借民力、用民智,“大事一起干、好壞大家評、事事有人管”。堅持以法治為保障,依法賦予并保障群眾的自治權限,依法構建群眾有序參與并行使選舉、協商、決策、管理、監督等民主權利的各項機制。堅持以德治為引領,廣泛開展社會主義核心價值觀教育、德孝主題文化活動等,大力開展鄉風、村風、家風建設。

  立足產業發展,開展特色產業。以蝦-稻產業為主導、潛半夏產業為重點,大力實施“雙萬”工程,打造以潛江龍蝦為代表的千億特色產業板塊,建設湖北“蝦谷”核心區。做強特色產業。堅持潛江龍蝦、潛江蝦稻雙輪驅動。大力推進湖北小龍蝦交易中心、湖北蝦-稻大數據中心、國家小龍蝦產品檢測中心、小龍蝦良種選育繁育中心、蝦-稻精深加工中心、文化創意中心六大中心建設和運營。建設21萬畝蝦稻田園綜合體,著力打造成集旅游觀光、美麗鄉村、生態宜居的示范樣板。進一步加大對潛半夏種植、加工扶持力度,全力招商引資,加快潛半夏中藥飲片、配方顆粒等加工項目建設。建立潛半夏野生種質資源庫和核心?;で?,開展潛半夏原(良)種選育繁育。優化產業布局。按照調優產品結構,調順生產方式,調強產業體系的目標,依托國家農村產業融合發展示范園、國家現代農業產業園等重大項目建設,大力推廣“按戶連片”,水田區推廣蝦稻共作等模式,旱田區推廣潛半夏、大豆、艾草與蔬菜連作、輪作等模式,構建“南紅北綠”產業格局。

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